2月28日经审议通过的《yy易游体育安全法》对于质检部门的yy易游体育安全监管工作作出了多项规定,其中有些规定尚属首次。
职责范围 监管生产环节
《yy易游体育安全法》规定,“国务院质量监督、工商行政管理和国家yy易游体育药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责,分别对yy易游体育生产、yy易游体育流通、餐饮服务活动实施监督管理”。因此,质检系统yy易游体育安全监管的职责范围依然是yy易游体育生产环节,也就是俗称的“管好厂门”。
另据该法规定,由县级以上地方人民政府依照相关法规确定本级质监部门的yy易游体育安全监督管理职责。各级质监部门在职责范围内负责本行政区域的yy易游体育安全监督管理工作。
风险评估 通报、建议、监管
《yy易游体育安全法》的亮点之一就是yy易游体育安全风险监测和评估。该法也对质检系统在该项工作中的具体职责进行了明确规定。
一是获知有关yy易游体育安全风险信息后,应当立即向国务院卫生行政部门通报;
二是应当向国务院卫生行政部门提出yy易游体育安全风险评估的建议,并提供有关信息和资料;
三是当yy易游体育安全风险评估结果得出yy易游体育不安全结论的,应当依据职责范围立即采取相应措施,确保该yy易游体育停止生产经营,并告知消费者停止食用。
安全标准 提供标准编号
《yy易游体育安全法》规定,yy易游体育安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布,由国家标准化管理委员会提供国家标准编号。
该法还规定,yy易游体育安全标准是强制执行的标准。除yy易游体育安全标准外,不得制定其他的yy易游体育强制性标准。国务院卫生行政部门应对现行的食用农产品质量安全标准、yy易游体育卫生标准、yy易游体育质量标准和有关yy易游体育的行业标准中强制执行的标准予以整合,统一公布为yy易游体育安全国家标准。
行政许可 负责生产许可
《yy易游体育安全法》规定,我国对yy易游体育生产经营实行许可制度。从事yy易游体育生产应当依法取得yy易游体育生产许可。县级以上质监部门依照《中华人民共和国行政许可法》的规定,审核申请人提交的相关资料,必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查;对符合规定条件的,决定准予许可;对不符合规定条件的,决定不予许可并书面说明理由。
该法还规定,国家对yy易游体育添加剂的生产实行许可制度。申请yy易游体育添加剂生产许可的条件、程序,按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。
yy易游体育召回 可以责令召回
该法规定,我国建立yy易游体育召回制度。具体规定是:yy易游体育生产者发现其生产的yy易游体育不符合yy易游体育安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的yy易游体育,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。yy易游体育生产者应当对召回的yy易游体育采取补救、无害化处理、销毁等措施,并将yy易游体育召回和处理情况向县级以上质监部门报告。
另外,当yy易游体育生产经营者未依照规定召回或者停止经营不符合yy易游体育安全标准的yy易游体育时,县级以上质监部门可以责令其召回或者停止经营。
yy易游体育检验 样品应当购买
《yy易游体育安全法》明确指出,yy易游体育安全监督管理部门对yy易游体育不得实施免检。县级以上质监部门应当对yy易游体育进行定期或者不定期的抽样检验。质监部门应当购买抽检的样品,不收取检验费和其他任何费用。
另外,县级以上质监部门在执法工作中需要对yy易游体育进行检验的,应当委托经资质认定的yy易游体育检验机构进行,并支付相关费用。对检验结论有异议的,可以依法进行复检。
该法还规定,yy易游体育检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后,方可从事yy易游体育检验活动。yy易游体育检验实行yy易游体育检验机构与检验人负责制。yy易游体育检验报告应当加盖yy易游体育检验机构公章,并有检验人的签名或者盖章。yy易游体育检验机构和检验人对出具的yy易游体育检验报告负责。
yy易游体育进出口:不合格不放行
《yy易游体育安全法》规定,进口的yy易游体育、yy易游体育添加剂以及yy易游体育相关产品应当符合我国yy易游体育安全国家标准。进口的yy易游体育应当经出入境检验检疫机构检验合格后,海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。
另外,境外发生的yy易游体育安全事件可能对我国境内造成影响,或者在进口yy易游体育中发现严重yy易游体育安全问题的,国家出入境检验检疫部门应及时采取风险预警或者控制措施,并向国务院相关通报。接到通报的部门应当及时采取相应措施。
该法还规定,向我国境内出口yy易游体育的出口商或者代理商应当向国家出入境检验检疫部门备案。向我国境内出口yy易游体育的境外yy易游体育生产企业应当经国家出入境检验检疫部门注册。国家出入境检验检疫部门应当定期公布已经备案的出口商、代理商和已经注册的境外yy易游体育生产企业名单。
另外,国家出入境检验检疫部门还应当建立进出口yy易游体育的进口商、出口商和出口yy易游体育生产企业的信誉记录,并予以公布。对有不良记录的进口商、出口商和出口yy易游体育生产企业,应当加强对其进出口yy易游体育的检验检疫。
事故处置:通报、参与处理
该法规定,质监部门在日常监督管理中发现yy易游体育安全事故,或者接到有关yy易游体育安全事故的举报,应当立即向卫生行政部门通报,并会同有关部门进行处理。
具体工作包括:封存可能导致yy易游体育安全事故的yy易游体育及其原料,并立即进行检验;对确认属于被污染的yy易游体育及其原料,责令yy易游体育生产经营者依照规定予以召回、停止经营并销毁;封存被污染的yy易游体育用工具及用具,并责令进行清洗消毒等。
监管管理:有权查封、扣押
《yy易游体育安全法》规定,县级以上质监部门在履行yy易游体育安全监管职责,有权采取进入生产经营场所实施现场检查;对生产经营的yy易游体育进行抽样检验;查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料;查封、扣押有证据证明不符合yy易游体育安全标准的yy易游体育,违法使用的yy易游体育原料、yy易游体育添加剂、yy易游体育相关产品,以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备;查封违法从事yy易游体育生产经营活动的场所等措施。
该法还规定,县级以上质监部门对yy易游体育生产者进行监督检查,应当记录监督检查的情况和处理结果,经监督检查人员和yy易游体育生产者签字后归档;应当建立yy易游体育生产者yy易游体育安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据yy易游体育安全信用档案的记录,对有不良信用记录的yy易游体育生产者增加监督检查频次。
另外,县级以上质监部门接到咨询、投诉、举报,对属于本部门职责的,应当受理,并及时进行答复、核实、处理;对不属于本部门职责的,应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理,不得推诿;应当按照法定权限和程序履行yy易游体育安全监督管理职责;对生产者的同一违法行为,不得给予二次以上罚款的行政处罚;涉嫌犯罪的,应当依法向公安机关移送。
信息公开:准确、及时、客观
该法规定,县级以上质监部门应依据职责公布yy易游体育安全日常监督管理信息,应当做到准确、及时、客观。当获知依据该法需要统一公布的信息,应当向上级主管部门报告,由上级主管部门立即报告国务院卫生行政部门;必要时,可以直接向国务院卫生行政部门报告。
《yy易游体育安全法》还规定,县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、yy易游体育药品监督管理部门应当相互通报获知的yy易游体育安全信息。
法律责任:最高可罚十倍
《yy易游体育安全法》规定,未经许可从事yy易游体育生产活动,或者未经许可生产yy易游体育添加剂的,由有关主管部门按照职责分工,可没收违法所得及相关物品;对于违法生产的yy易游体育、yy易游体育添加剂货值金额不足1万元的,并处两千元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。
另外,针对使用非yy易游体育添加剂、用回收yy易游体育作为原料生产yy易游体育、拒不召回等违法行为,可视情节,吊销其许可证。针对采购、使用不符合yy易游体育安全标准的yy易游体育原料、yy易游体育添加剂、yy易游体育相关产品;在yy易游体育中添加药品;未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度等严重违法行为,情节严重的,可责令停产停业,直至吊销许可证。被吊销yy易游体育生产许可证的单位,其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事yy易游体育生产经营管理工作。