3月26日，国务院发布《深化yy易游体育化工作改革方案》，提出要通过改革，把政府单一的现行yy易游体育体系，转变为由政府主导制定的yy易游体育和市场自主制定的yy易游体育共同构成的新型yy易游体育体系。政府主导制定的yy易游体育由6类整合精简为4类，分别是强制性国家yy易游体育和推荐性国家yy易游体育、推荐性行业yy易游体育、推荐性地方yy易游体育；市场自主制定的yy易游体育分为团体yy易游体育和企业yy易游体育。政府主导制定的yy易游体育侧重于保基本，市场自主制定的yy易游体育侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型yy易游体育体系配套的yy易游体育化管理体制。
【全文】
深化yy易游体育化工作改革方案
为落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）关于深化yy易游体育化工作改革、加强技术yy易游体育体系建设的有关要求，制定本改革方案。
一、改革的必要性和紧迫性
党中央、国务院高度重视yy易游体育化工作，2001年成立国家yy易游体育化管理委员会，强化yy易游体育化工作的统一管理。在各部门、各地方共同努力下，我国yy易游体育化事业得到快速发展。截至目前，国家yy易游体育、行业yy易游体育和地方yy易游体育总数达到10万项，覆盖一二三产业和社会事业各领域的yy易游体育体系基本形成。我国相继成为国际yy易游体育化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）常任理事国及国际电信联盟（ITU）理事国，我国专家担任ISO主席、IEC副主席、ITU秘书长等一系列重要职务，主导制定国际yy易游体育的数量逐年增加。yy易游体育化在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务外交外贸等方面起着越来越重要的作用。但是，从我国经济社会发展日益增长的来看，现行yy易游体育体系和yy易游体育化管理体制已不能适应社会主义市场经济发展的需要，甚至在一定程度上影响了经济社会发展。
一是yy易游体育缺失老化滞后，难以满足经济提质增效升级的需求。现代农业和yy易游体育仍然很少，社会管理和公共服务yy易游体育刚刚起步，即使在yy易游体育相对完备的工业领域，yy易游体育缺失现象也不同程度存在。特别是当前节能降耗、新型城镇化、信息化和工业化融合、电子商务、商贸物流等领域对yy易游体育的需求十分旺盛，但yy易游体育供给仍有较大缺口。我国国家yy易游体育制定周期平均为3年，远远落后于产业快速发展的需要。yy易游体育更新速度缓慢，“标龄”高出德、美、英、日等发达国家1倍以上。yy易游体育整体水平不高，难以支撑经济转型升级。我国主导制定的国际yy易游体育仅占国际yy易游体育总数的0.5%，“中国yy易游体育”在国际上认可度不高。
二是yy易游体育交叉重复矛盾，不利于统一市场体系的建立。yy易游体育是生产经营活动的依据，是重要的市场规则，必须增强统一性和权威性。目前，现行国家yy易游体育、行业yy易游体育、地方yy易游体育中仅名称相同的就有近2000项，有些yy易游体育技术指标不一致甚至冲突，既造成企业执行yy易游体育困难，也造成政府部门制定yy易游体育的资源浪费和执法尺度不一。特别是强制性yy易游体育涉及健康安全环保，但是制定主体多，28个部门和31个省（区、市）制定发布强制性行业yy易游体育和地方yy易游体育；数量庞大，强制性国家、行业、地方三级yy易游体育万余项，缺乏强有力的组织协调，交叉重复矛盾难以避免。
三是yy易游体育体系不够合理，不适应社会主义市场经济发展的要求。国家yy易游体育、行业yy易游体育、地方yy易游体育均由政府主导制定，且70%为一般性产品和服务yy易游体育，这些yy易游体育中许多应由市场主体遵循市场规律制定。而国际上通行的团体yy易游体育在我国没有法律地位，市场自主制定、快速反映需求的yy易游体育不能有效供给。即使是企业自己制定、内部使用的企业yy易游体育，也要到政府部门履行备案甚至审查性备案，企业能动性受到抑制，缺乏创新和竞争力。
四是yy易游体育化协调推进机制不完善，制约了yy易游体育化管理效能提升。yy易游体育反映各方共同利益，各类yy易游体育之间需要衔接配套。很多yy易游体育技术面广、产业链长，特别是一些yy易游体育涉及部门多、相关方立场不一致，协调难度大，由于缺乏权威、高效的yy易游体育化协调推进机制，越重要的yy易游体育越“难产”。有的yy易游体育实施效果不明显，相关配套政策措施不到位，尚未形成多部门协同推动yy易游体育实施的工作格局。
造成这些问题的根本原因是现行yy易游体育体系和yy易游体育化管理体制是20世纪80年代确立的，政府与市场的角色错位，市场主体活力未能充分发挥，既阻碍了yy易游体育化工作的有效开展，又影响了yy易游体育化作用的发挥，必须切实转变政府yy易游体育化管理职能，深化yy易游体育化工作改革。
二、改革的总体要求
yy易游体育化工作改革，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决yy易游体育体系不完善、管理体制不顺畅、与社会主义市场经济发展不适应问题，改革yy易游体育体系和yy易游体育化管理体制，改进yy易游体育制定工作机制，强化yy易游体育的实施与监督，更好发挥yy易游体育化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。
改革的基本原则：一是坚持简政放权、放管结合。把该放的放开放到位，培育发展团体yy易游体育，放开搞活企业yy易游体育，激发市场主体活力；把该管的管住管好，强化强制性yy易游体育管理，保证公益类推荐性yy易游体育的基本供给。二是坚持国际接轨、适合国情。借鉴发达国家yy易游体育化管理的先进经验和做法，结合我国发展实际，建立完善具有中国特色的yy易游体育体系和yy易游体育化管理体制。三是坚持统一管理、分工负责。既发挥好国务院yy易游体育化主管部门的综合协调职责，又充分发挥国务院各部门在相关领域内yy易游体育制定、实施及监督的作用。四是坚持依法行政、统筹推进。加快yy易游体育化法治建设，做好yy易游体育化重大改革与yy易游体育化法律法规修改完善的有机衔接；合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤，通过市场自主制定yy易游体育的增量带动现行yy易游体育的存量改革。
改革的总体目标：建立政府主导制定的yy易游体育与市场自主制定的yy易游体育协同发展、协调配套的新型yy易游体育体系，健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的yy易游体育化管理体制，形成政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的yy易游体育化工作格局，有效支撑统一市场体系建设，让yy易游体育成为对质量的“硬约束”，推动中国经济迈向中高端水平。
三、改革措施
通过改革，把政府单一供给的现行yy易游体育体系，转变为由政府主导制定的yy易游体育和市场自主制定的yy易游体育共同构成的新型yy易游体育体系。政府主导制定的yy易游体育由6类整合精简为4类，分别是强制性国家yy易游体育和推荐性国家yy易游体育、推荐性行业yy易游体育、推荐性地方yy易游体育；市场自主制定的yy易游体育分为团体yy易游体育和企业yy易游体育。政府主导制定的yy易游体育侧重于保基本，市场自主制定的yy易游体育侧重于提高竞争力。同时建立完善与新型yy易游体育体系配套的yy易游体育化管理体制。
（一）建立高效权威的yy易游体育化统筹协调机制。建立由国务院领导同志为召集人、各有关部门负责同志组成的国务院yy易游体育化协调推进机制，统筹yy易游体育化重大改革，研究yy易游体育化重大政策，对跨部门跨领域、存在重大争议yy易游体育的制定和实施进行协调。国务院yy易游体育化协调推进机制日常工作由国务院yy易游体育化主管部门承担。
（二）整合精简强制性yy易游体育。在yy易游体育体系上，逐步将现行强制性国家yy易游体育、行业yy易游体育和地方yy易游体育整合为强制性国家yy易游体育。在yy易游体育范围上，将强制性国家yy易游体育严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。在yy易游体育管理上，国务院各有关部门负责强制性国家yy易游体育项目提出、组织起草、征求意见、技术审查、组织实施和监督；国务院yy易游体育化主管部门负责强制性国家yy易游体育的统一立项和编号，并按照世界贸易组织规则开展对外通报；强制性国家yy易游体育由国务院批准发布或授权批准发布。强化依据强制性国家yy易游体育开展监督检查和行政执法。免费向社会公开强制性国家yy易游体育文本。建立强制性国家yy易游体育实施情况统计分析报告制度。
法律法规对yy易游体育制定另有规定的，按现行法律法规执行。环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家yy易游体育、强制性行业yy易游体育和强制性地方yy易游体育，按现有模式管理。安全生产、公安、税务yy易游体育暂按现有模式管理。核、航天等涉及国家安全和秘密的军工领域行业yy易游体育，由国务院国防科技工业主管部门负责管理。
（三）优化完善推荐性yy易游体育。在yy易游体育体系上，进一步优化推荐性国家yy易游体育、行业yy易游体育、地方yy易游体育体系结构，推动向政府职责范围内的公益类yy易游体育过渡，逐步缩减现有推荐性yy易游体育的数量和规模。在yy易游体育范围上，合理界定各层级、各领域推荐性yy易游体育的制定范围，推荐性国家yy易游体育重点制定基础通用、与强制性国家yy易游体育配套的yy易游体育；推荐性行业yy易游体育重点制定本行业领域的重要产品、工程技术、服务和行业管理yy易游体育；推荐性地方yy易游体育可制定满足地方自然条件、民族风俗习惯的特殊技术要求。在yy易游体育管理上，国务院yy易游体育化主管部门、国务院各有关部门和地方政府yy易游体育化主管部门分别负责统筹管理推荐性国家yy易游体育、行业yy易游体育和地方yy易游体育制修订工作。充分运用信息化手段，建立制修订全过程信息公开和共享平台，强化制修订流程中的信息共享、社会监督和自查自纠，有效避免推荐性国家yy易游体育、行业yy易游体育、地方yy易游体育在立项、制定过程中的交叉重复矛盾。简化制修订程序，提高审批效率，缩短制修订周期。推动免费向社会公开公益类推荐性yy易游体育文本。建立yy易游体育实施信息反馈和评估机制，及时开展yy易游体育复审和维护更新，有效解决yy易游体育缺失滞后老化问题。加强yy易游体育化技术委员会管理，提高广泛性、代表性，保证yy易游体育制定的科学性、公正性。
（四）培育发展团体yy易游体育。在yy易游体育制定主体上，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的yy易游体育，供市场自愿选用，增加yy易游体育的有效供给。在yy易游体育管理上，对团体yy易游体育不设行政许可，由社会组织和产业技术联盟自主制定发布，通过市场竞争优胜劣汰。国务院yy易游体育化主管部门会同国务院有关部门制定团体yy易游体育发展指导意见和yy易游体育化良好行为规范，对团体yy易游体育进行必要的规范、引导和监督。在工作推进上，选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类yy易游体育较多的领域，先行开展团体yy易游体育试点工作。支持专利融入团体yy易游体育，推动技术进步。
（五）放开搞活企业yy易游体育。企业根据需要自主制定、实施企业yy易游体育。鼓励企业制定高于国家yy易游体育、行业yy易游体育、地方yy易游体育，具有竞争力的企业yy易游体育。建立企业产品和服务yy易游体育自我声明公开和监督制度，逐步取消政府对企业产品yy易游体育的备案管理，落实企业yy易游体育化主体责任。鼓励yy易游体育化专业机构对企业公开的yy易游体育开展比对和评价，强化社会监督。
（六）提高yy易游体育国际化水平。鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际yy易游体育化活动，争取承担更多国际yy易游体育组织技术机构和领导职务，增强话语权。加大国际yy易游体育跟踪、评估和转化力度，加强中国yy易游体育外文版翻译出版工作，推动与主要贸易国之间的yy易游体育互认，推进优势、特色领域yy易游体育国际化，创建中国yy易游体育品牌。结合海外工程承包、重大装备设备和对外援建，推广中国yy易游体育，以中国yy易游体育“走出去”带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。进一步放宽外资企业参与中国yy易游体育的制定。
四、组织实施
坚持整体推进与分步实施相结合，按照逐步调整、不断完善的方法，协同有序推进各项改革任务。yy易游体育化工作改革分三个阶段实施。
（一）第一阶段（2015-2016年），积极推进改革试点工作。
——加快推进《中华人民共和国yy易游体育化法》修订工作，提出法律修正案，确保改革于法有据。修订完善相关规章制度。（2016年6月底前完成）
——国务院yy易游体育化主管部门会同国务院各有关部门及地方政府yy易游体育化主管部门，对现行国家yy易游体育、行业yy易游体育、地方yy易游体育进行全面清理，集中开展滞后老化yy易游体育的复审和修订，解决yy易游体育缺失、矛盾交叉等问题。（2016年12月底前完成）
——优化yy易游体育立项和审批程序，缩短yy易游体育制定周期。改进推荐性行业和地方yy易游体育备案制度，加强yy易游体育制定和实施后评估。（2016年12月底前完成）
——按照强制性yy易游体育制定原则和范围，对不再适用的强制性yy易游体育予以废止，对不宜强制的转化为推荐性yy易游体育。（2015年12月底前完成）
——开展yy易游体育实施效果评价，建立强制性yy易游体育实施情况统计分析报告制度。强化监督检查和行政执法，严肃查处违法违规行为。（2016年12月底前完成）
——选择具备yy易游体育化能力的社会组织和产业技术联盟，在市场化程度高、技术创新活跃、产品类yy易游体育较多的领域开展团体yy易游体育试点工作，制定团体yy易游体育发展指导意见和yy易游体育化良好行为规范。（2015年12月底前完成）
——开展企业产品和服务yy易游体育自我声明公开和监督制度改革试点。企业自我声明公开yy易游体育的，视同完成备案。（2015年12月底前完成）
——建立国务院yy易游体育化协调推进机制，制定相关制度文件。建立yy易游体育制修订全过程信息公开和共享平台。（2015年12月底前完成）
——主导和参与制定国际yy易游体育数量达到年度国际yy易游体育制定总数的50%。（2016年完成）
（二）第二阶段（2017-2018年），稳妥推进向新型yy易游体育体系过渡。
——确有必要强制的现行强制性行业yy易游体育、地方yy易游体育，逐步整合上升为强制性国家yy易游体育。（2017年完成）
——进一步明晰推荐性yy易游体育制定范围，厘清各类yy易游体育间的关系，逐步向政府职责范围内的公益类yy易游体育过渡。（2018年完成）
——培育若干具有一定知名度和影响力的团体yy易游体育制定机构，制定一批满足市场和创新需要的团体yy易游体育。建立团体yy易游体育的评价和监督机制。（2017年完成）
——企业产品和服务yy易游体育自我声明公开和监督制度基本完善并全面实施。（2017年完成）
——国际国内yy易游体育水平一致性程度显著提高，主要品领域与国际yy易游体育一致性程度达到95%以上。（2018年完成）
（三）第三阶段（2019-2020年），基本建成结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型yy易游体育体系。
——理顺并建立协同、权威的强制性国家yy易游体育管理体制。（2020年完成）
——政府主导制定的推荐性yy易游体育限定在公益类范围，形成协调配套、简化高效的推荐性yy易游体育管理体制。（2020年完成）
——市场自主制定的团体yy易游体育、企业yy易游体育发展较为成熟，更好满足市场竞争、创新发展的需求。（2020年完成）
——参与国际yy易游体育化治理能力进一步增强，承担国际yy易游体育组织技术机构和领导职务数量显著增多，与主要贸易伙伴国家yy易游体育互认数量大幅增加，我国yy易游体育国际影响力不断提升，迈入世界yy易游体育强国行列。（2020年完成）